今年以來，各地無線電管理機構配合公安等部門繼續保持高壓態勢，偽基站和黑廣播蔓延發展的勢頭得到有效遏製。然而，打擊治理工作仍然任重道遠，偽基站和黑廣播打而不絕、死灰複燃的現象在很多地區依然存在。對此，工信部無管局副局長宋起柱在6月2日召開的打擊整治偽基站、黑廣播工作座談會上表示，麵對打擊治理偽基站、黑廣播的難題，無線電管理部門必須開拓思維、創新理念，加快研究部署根治偽基站、黑廣播的技術手段。

重拳出擊 保持高壓態勢

“2017年1月至4月，关键词2配合公安等部門查處偽基站案件359起，查處黑廣播案件1235起。其中，查處黑廣播幹擾民航案件43起。”宋起柱表示，今年在國務院聯席辦專項行動辦公室的領導下，各地無線電管理機構充分發揮職能優勢和技術優勢，配合公安、廣電等部門對偽基站、黑廣播保持連續不斷的有力打擊治理，從總體上有效遏製住了其蔓延發展的勢頭。

當前，偽基站、黑廣播已經成為重大活動無線電安全的重大隱患之一。隨著重大活動無線電安全保障次數越來越多、規格越來越高、要求越來越嚴，除統籌協調各方用頻，規範無線電設備使用外，打擊整治偽基站、黑廣播也成為整治非法設台、營造良好電磁環境的重要抓手。因此，無線電管理機構在加大日常打擊力度的同時，遇到重大活動的無線電安全保障任務，都會在重點安保區域開展集中打擊治理行動。杭州G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕，工信部無管局先後在京津冀地區、西南五省和華北及東北地區組織開展集中打擊治理黑廣播專項行動。在國務院聯席辦的領導下，各成員單位密切配合，取得了積極成果。各項重大活動期間，頻率使用秩序井然，電磁環境平穩有序，各類無線電通信設備工作正常。特別是在“一帶一路”高峰論壇保障期間，僅4月27日~28日，集中打擊治理行動就查處黑廣播27個，配合公安部門抓獲犯罪嫌疑人2名，有效保護了民航飛行安全和重點地區的電磁環境。

今年下半年，無線電管理機構還將承擔黨的“十九大”、“金磚國家領導人會晤”等重大無線電安全保障任務。對此，宋起柱表示，將繼續深入做好打擊治理偽基站、黑廣播專項工作，堅決遏製部分重點地區非法設台的高發態勢，切實保障重大活動無線電用頻安全。

開拓思維 創新技術手段

當前，隨著打擊治理工作不斷深入持久，偽基站、黑廣播為了逃避打擊，也在不斷翻新花樣。比如設備日趨智能化、小型化，作案手段逐步集團化、專業化，作案分子反偵察意識強，以更便捷的流動性、更巧妙的隱蔽性逃避打擊，給無線電管理機構查找定位帶來不小的困難。

偽基站從體積來看呈小型化、輕量化趨勢，可置於小轎車、摩托車、電瓶車等各種交通工具內，甚至藏匿於雙肩背包、拉杆箱、外賣箱等。從影響範圍來看，以往偽基站隻能對2G手機用戶發送信息，現在部分3G和4G手機隻要語音信號采用2G模式，都能收到偽基站發送的信息，而且偽基站可以同時輸入多個信道號，信道號的調換也極為簡單。從發射方式來看，現在的偽基站軟件有些自帶保護傘功能，發送信息時很難被通信運營商後台發現。

黑廣播在發射時間上，從最初的24小時不間斷播放，變為晚間或淩晨播放，有的隻在節假日播放。在安裝位置上，由最初的出租房向電梯間、水塔房、廣告牌等轉移，使用太陽能、偷取電梯機房或應急燈供電，大大降低了違法成本和風險。在發射方式上，不斷更換發射頻率，盜用合法廣播頻率或尋找正規頻道進行插播，混淆視聽，更具隱蔽性和欺騙性。在設置手段上，采取加裝智能門鎖、設置無線報警器和遠程開關機裝置，將發射天線偽裝隱藏等方式逃避打擊。有的甚至將設備安裝在鐵籠子裏，用鋼筋全部焊接封閉並固定在地麵上，給執法拆除工作增加了很大難度。

對此，宋起柱表示，無線電管理部門必須開拓思維、創新理念、豐富手段，不斷提高技術能力，研究引進快速發現、跟蹤、定位偽基站和黑廣播監測跟蹤係統，尋找根除偽基站、黑廣播的技術手段。

目前，部分省市已經建立基於“互聯網 ”和大數據技術的偽基站實時監管平台，通過移動終端實時查看分析數據，快速定位偽基站，解調發送短信內容，並跟蹤其移動軌跡。為遏製黑廣播蔓延發展的趨勢，國家無線電辦公室選擇廣播、電視頻段作為2017年頻譜評估工作的重點頻段，並下發通知要求各地對廣播電視頻率使用情況進行評估，摸清不明信號（黑廣播或灰廣播）的分布情況。“打擊治理黑廣播工作可以借鑒偽基站實時監管平台思路，運用頻譜使用評估專項活動成果，依托‘互聯網 ’和大數據技術，提高黑廣播發現預警能力和定位查處效率。”宋起柱指出。

多措並舉 加大打擊力度

“目前，打擊治理工作形勢依然嚴峻，尤其是黑廣播幹擾民航通信頻率問題日益突出，多地發生險情，如果不能及時解決，後果不堪設想。”宋起柱強調，“打擊治理偽基站和黑廣播不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，关键词2必須牢固樹立長期作戰的思想，堅持露頭就打、顯身就滅，將這項工作常態化地進行下去。”

一是鞏固工作機製。密切配合公安、民航、廣電等相關責任單位，固化現有工作機製，完善查處流程，形成責任明確、快速響應、密切配合、齊抓共管的工作格局，實現多部門聯合打擊偽基站、黑廣播工作的製度化、規範化和常態化。

二是提升技術能力。一方麵加強無線電技術監管設施建設，完善現有無線電監測網絡覆蓋，優化監測檢測設備資源配置，不斷豐富監測定位手段。另一方麵，加強對無線電管理人員的業務培訓，及時研判偽基站、黑廣播發展趨勢，熟悉設備操作，優化工作方法，不斷提升監測定位水平。

三是加大宣傳力度。在用好傳統宣傳載體的基礎上，積極探索新媒體手段，廣泛宣傳偽基站、黑廣播違法犯罪活動的典型案例，宣傳新修訂的《條例》等相關法律法規，充分展示無線電管理隊伍形象和精神，提高群眾對違法犯罪行為的防範意識，形成社會綜合治理、人人參與的高壓態勢，有效震懾違法犯罪行為，為深入開展打擊治理工作營造良好的輿論氛圍。

宋起柱表示，偽基站和黑廣播等違法犯罪活動危及國家安全、社會穩定和人民群眾的切身利益。無線電管理部門一定要高度重視、勇於擔當、主動作為，充分發揚吃苦耐勞、連續作戰的工作作風和實幹精神，迎難而上、履職盡責，推動打擊治理工作不斷取得新成效。