製訂針對廣播電視頻段的頻譜使用評估實施方案，組織開展技術人員培訓，設計和規劃監測路線，沿城市道路開展無線電監測……進入今年3月份以來，按照國家無線電辦公室的統一部署，各地無線電管理機構積極行動起來，相繼開展了以廣播電視業務用頻為重點的頻譜使用評估工作。

工業和信息化部無線電管理局副局長宋起柱告訴記者，為加強對頻譜資源的全過程閉環監管，促進頻譜資源規範、高效使用，2016年，國家無線電辦公室首次在全國組織開展了重點針對公眾移動通信等頻段的頻譜使用評估專項活動，全麵掌握了公眾移動通信等業務的頻譜使用情況，專項活動達到了預期目標。今年開展的以廣播電視業務頻段為重點的頻譜使用評估，是去年頻譜使用評估工作的延續，標誌著此項工作已逐步走上了常態化的軌道。

探索開展頻譜使用評估，是對頻譜資源實施精細化管理和提升用頻效率的重要舉措

近年來，伴隨著國民經濟的持續快速增長，我國無線電事業獲得了前所未有的快速發展。目前，國際電聯《無線電規則》定義的43種無線電業務，已經在國民經濟各行業、各領域得到廣泛應用。隨著無線電技術的加速普及，我國頻譜資源緊缺的問題日益突出。當前及未來一個時期，隨著兩化深度融合的持續推進，無線電技術的普及步伐將全麵加快，各行業、各領域對頻譜資源的需求將日益增多。特別是，隨著“寬帶中國”、“中國製造2025”、“互聯網 ”以及新一代移動通信、物聯網、車聯網和無線城市等信息技術及戰略性新興產業的不斷發展，頻率資源的供需矛盾將更加突出，無線電頻譜資源的重要戰略地位進一步凸顯。如何更好地滿足兩化深度融合和無線電技術加速普及對頻譜資源的需求，是擺在無線電管理機構麵前的重要課題。

宋起柱指出，為滿足經濟社會發展對頻譜資源日益增長的需求，無線電管理機構一方麵要準確把握無線電技術應用的趨勢，切實做好無線電頻譜資源的需求預測和前瞻性研究，科學規劃、合理配置有限的頻譜資源；另一方麵，要通過開展頻譜使用評估，全麵梳理現有無線電業務的用頻情況，摸清有關業務頻率使用的底細，為相關頻率規劃、分配、調整和回收提供依據，以此推動頻譜資源領域的供給側結構性改革，提升頻譜資源的使用效率。

總體來看，當前各行業、各領域對頻譜資源的需求出現了結構性的變化，頻譜資源在不同區域、不同頻段的供需矛盾存在著較大的差異，對頻譜資源的開發利用不均衡。主要表現在，一些頻段的用頻矛盾日益突出，而一些頻段卻存在著頻譜資源利用率不高甚至閑置的情況，頻譜供需的結構性問題日益明顯。進入“十三五”，為促進我國經濟持續健康發展，國家明確提出要著力推進供給側結構性改革；工信部也提出要著力推進供給側結構性改革，促進兩化深度融合。顯然，組織開展頻譜使用評估，有助於無線電管理機構摸清現有無線電業務的實際用頻情況，進而更加科學地評估用頻需求，實現頻譜資源的精準供給。應該說，開展頻譜使用評估是推動頻譜資源領域的供給側結構性改革、緩解頻譜資源結構性供需矛盾的一項基礎性工作。

從頻譜資源的管理方式來看，過去無線電管理機構更多側重於事前的頻率規劃、分配、指配和台站審批等，而對頻譜資源的使用效率等情況未給予更多的關注，缺乏監管手段。黨的十八大以來，國家強調要轉變政府職能，大力推進簡政放權，強調放管並重，切實加強事中事後監管。積極開展頻譜使用評估，能夠形成對頻譜資源的全過程閉環管理體係，實現頻譜資源由靜態管理向動態管理、由粗放型向精細化的轉變，是對頻譜資源使用監管模式的重要創新，是加強對頻率資源事中事後監管、提高用頻效率的重要舉措。

宋起柱介紹說，2016年是“十三五”的開局之年，為了全麵推進頻率資源的精細化管理，在前幾年相繼組織開展全國無線電台站核查、台站規範化專項活動、頻率核查專項活動的基礎上，國家無線電辦公室決定在全國組織開展主要針對公眾移動通信業務的頻譜使用專項評估。通過開展頻譜使用評估，確保實現“五個一”（即一個機製、一套標準、一個指標體係、一個平台和一份報告）的目標。而對公眾移動通信業務用頻的最終評估結果，將為我國5G頻譜規劃以及2G、3G、4G頻率的優化調整提供重要依據。

劉利華副部長對此次頻譜使用評估工作高度重視，強調要把此項工作作為全年的重要工作抓手，確保頻譜評估工作取得實效。同時，要不斷完善相關評估規範和技術標準，積極推動頻譜使用評估走向常態化。

通過創新開展頻譜使用評估專項活動，全麵摸清了公眾移動通信等業務的實際用頻情況

2016年3月，國家無線電辦公室下發通知，要求各省（區、市）無線電管理機構部署開展頻譜使用評估專項活動，由此拉開了全國首次頻譜使用評估專項活動的帷幕。

國家無線電辦公室在通知中指出，此次頻譜使用評估專項活動以公眾移動通信等業務在用頻率為重點，要依托無線電管理技術設施，采用移動和固定監測相結合的方式進行數據采集與分析，從時域、頻域和空域三個維度，綜合評估相關頻段的頻譜使用情況，完成本地相關頻段頻譜使用評估報告，並形成分省、市、縣三級的頻譜使用情況圖表。通知還對平原和山地丘陵各類城市的信號測試區域和範圍進行了明確的規定。之後，部無線電管理局還及時召開宣貫培訓會和工作研討會，向各省（區、市）無線電管理機構詳細解讀了相關政策和工作要求。

通知下發後，各省（區、市）無線電管理機構高度重視，相繼成立了專項活動領導小組，抓緊製訂專項活動實施方案；召開動員會議，及時部署工作任務；組織技術人員，開展有針對性的業務培訓；規劃測試路線，開展實際路測……專項活動在全國範圍內陸續展開。

部無線電管理局地麵業務處負責人曹國俊副處長介紹說，鑒於此次頻譜使用評估是在全國首次開展，要確保此次評估活動順利進行並達到預期目標，製訂相關的監測、評估標準和工作規範至關重要。為此，部無線電管理局前期協調組織國家無線電監測中心和中國信息通信研究院，就國外頻譜使用評估（也稱為頻譜審計）情況及建立我國頻譜評估工作機製等問題進行了研究。在國際電聯有關建議書的基礎上，強調頂層設計和標準引領，製定了《公眾移動通信係統頻譜使用評估專用方法》等4份規範性文件，明確了各頻段數據采集、存儲和分析的標準。鑒於各地無線電監測設施的軟硬件係統客觀上存在設備、製式和相關數據標準等方麵的差異，部無線電管理局地麵業務處專門組織人員赴北京、河北等地無線電管理機構進行調研，全麵了解當前無線電監測設施相關軟硬件的配置情況。在廣泛組織調研和深入一線實際開展測試的基礎上，地麵業務處針對各地無線電管理機構關注的監測設施軟硬件升級以及數據監測、結果分析等方麵遇到的問題，及時通過電話和現場指導等方式予以解決，從而確保了活動的順利開展。

去年6月以後，不論是東部發達地區，抑或是西部欠發達地區；不論是北京、上海等特大型城市和一線城市，抑或是二三線城市，各地無線電管理機構均開啟固定監測站並派出移動監測車，全麵開始了對相關頻段的監測和對監測數據的采集工作。其中，四川省測試範圍覆蓋了全省21個市（州）縣級及以上城市建成區90%以上的快速路、主幹道、次幹道等城市道路，測試裏程達12400多公裏；江西對全省100個縣（市、區）進行了移動路測，覆蓋了縣城兩車道以上路段，測試裏程達11029公裏；雲南完成了全省129個縣（市、區）和陸路邊境口岸的路測任務，測試裏程達34280公裏。測試期間，正值夏季高溫時節，南方許多省份白天氣溫在35攝氏度以上，地麵溫度甚至高達五六十攝氏度。盡管天氣異常炎熱，但參與無線電監測的人員克服困難、不懼暑熱，圓滿完成了監測任務，確保了監測數據的準確采集。

值得一提的是，去年9月4日至5日，G20領導人峰會在杭州市召開，浙江、上海、关键词1以及北京、河北等省（市）承擔了相關無線電安全保障任務。盡管保障任務十分繁重，但相關省（市）無線電管理機構最終都圓滿完成了頻譜使用評估任務。

據統計，在2016年的頻譜使用評估工作中，全國無線電管理機構累計投入固定監測站1059座、移動監測車391輛，監測總時長達17.82萬小時，移動監測車行駛總裏程達38萬餘公裏，共完成公眾移動通信網絡七種技術體製共25個頻段以及相關業務的數據采集，全麵掌握了全國公眾移動通信等業務的頻譜使用狀況。

在匯總和分析全國監測數據的基礎上，國家無線電辦公室組織國家無線電監測中心、中國信息通信研究院等單位一起撰寫了《國家無線電頻譜使用評估報告（2016年度）》。今年3月29日，該報告通過了專家組評審，並獲得了中國工程院院士劉韻潔、中國科學院院士尹浩等專家學者的一致好評。

曹國俊告訴記者，此次評估結果顯示，公眾移動通信業務頻率總體上利用率較高，創造了良好的經濟和社會效益，但也存在一些不容忽視的問題。比如，一些地方的電信運營企業存在違規使用頻段、擅自變更技術體製、個別頻段使用效率不高，以及基站信息報送不及時、不準確或未按規定辦理電台執照的情況。今年上半年，部無線電管理局在匯總分析相關問題的基礎上，已向相關電信運營企業通報了情況，要求存在問題的企業切實進行自查和整改。同時，無線電管理機構將適時開展監督和檢查，以督促相關問題得到改進和解決。

在總結經驗的基礎上，進一步完善頻譜使用評估工作機製，推動評估工作走向常態化

談及2016年頻譜使用評估工作所產生的積極影響，宋起柱指出，通過開展此次頻譜使用評估，無線電主管部門不僅全麵掌握了公眾移動通信等頻段的頻率使用狀況，而且基本建立了相關工作機製和技術標準規範，為加強事中事後監管、實現頻譜資源閉環管理邁出了堅實的一步。同時，此次頻譜使用評估工作的開展，還促進了國內監測設備廠商與無線電管理機構間的緊密合作與良性互動，推動了全國現有無線電監測設施及信息化係統的改造和升級。通過開展前所未有的大規模無線電監測，增強了無線電管理機構的監測能力，有效提升了無線電管理技術隊伍的整體素質。另外，頻譜使用評估活動的開展，還促進了台站管理思路的創新。比如，針對去年發現的電信運營企業基站信息報送不及時、不準確和未按規定辦理電台執照等情況，天津、廣東和海南等省（市）無線電機構與當地電信運營企業積極協商，擬推動實現電信運營企業基站管理係統與無線電管理機構的對接和交互，以便無線電管理機構能實時掌握移動基站的設置和變化情況，此項試點工作正在積極推進中。

宋起柱表示，2016年頻譜使用評估工作之所以能夠順利完成，其中一個重要原因，是近年來全國無線電管理機構全麵加大了對頻率和台站的規範化管理，為頻譜使用評估工作的開展奠定了堅實的基礎。自2012年以來，在加強常規管理工作基礎上，我國無線電主管部門相繼組織開展了“全國無線電台站核查”與“台站規範化專項活動”，準確掌握了全國無線電台站分布和使用情況，建立了完整、準確的台站數據庫。此後，為了摸清現有業務的用頻情況，推動開展了“全國無線電頻率使用情況核查專項活動”，全麵理清了我國無線電頻率規劃、分配文件，掌握了現有頻率規劃、分配和指配情況，建設並完善了頻率數據庫和相關信息化係統，實現了頻率數據和電子文件的查詢、統計和分析。如今，經過不斷建設和發展，國家無線電監測中心已經建成了較為完備的全國台站數據庫和頻率數據庫，並具備了相應的監測能力及分析手段。可以說，無線電管理信息化水平的不斷提升，為頻譜使用評估工作的順利開展創造了良好的條件。

在總結2016年頻譜使用評估工作取得的經驗的基礎上，部無線電管理局著眼長遠，致力於不斷完善相關評估規範和技術標準，積極推進頻譜使用評估工作走向常態化和製度化。2016年11月，國家無線電辦公室下發《關於開展無線電頻譜使用評估常態化試運行工作的通知》，對頻譜使用評估常態化工作進行了全麵部署。《通知》明確了頻譜使用評估工作的工作主體和對象，明確了國家無線電管理機構、省級無線電管理機構以及無線電管理技術支撐等機構的工作分工，明確了工作流程和相關要求。同時，《通知》還同步下發了《無線電頻譜使用評估通用方法（試行）》和《公眾移動通信係統頻譜使用評估專用方法（試行）》，為頻譜使用評估常態化提供了基本的遵循規範。隨著頻譜使用評估工作走向常態化，“十三五”期間，無線電管理機構所評估的無線電業務將越來越多，所評估的頻率範圍也將從目前的30MHz～3GHz擴展到30MHz～6GHz。

2017年，部無線電管理局確定頻譜使用評估工作的重點是廣播電視頻段。為了確保今年頻譜使用評估工作順利進行，今年1月，國家無線電辦公室就及時下發通知，要求各省（區、市）無線電管理機構結合打擊黑廣播等非法設台行為，對廣播電視頻率實施評估，全麵了解廣電有關頻段的實際使用情況。4月初，部無線電管理局在京組織召開地麵無線電業務頻率台站管理會議，進一步部署該項工作。今年6月至8月期間，國家無線電辦公室將組織人員到各地開展交流檢查工作，以確保各省（區、市）在規定的時間內完成評估工作。

宋起柱告訴記者，從全球來看，盡管歐美一些國家已經有實施頻譜使用評估的案例，但各國均未形成規範化、標準化的評估體係。為此，部無線電管理局計劃在全麵總結我國頻譜使用評估工作經驗的基礎上，進一步深入研究頻譜使用評估工作的相關規範，及時將其轉化為標準，並向國際電聯及時報送我國開展頻譜使用評估工作的成果，以擴大我國在國際無線電管理領域的影響力。