心係長空 紮根服務 捍衛電磁淨土
影片《永不消逝的電波》裏，李俠冒著生命危險，和敵方鬥智鬥勇，從未間斷的紅色電波承載著重要的情報信息；熱播劇《人民的名義》中，通過識別與手機通訊的基站位置，精確判斷出逃者的行蹤……
在很多人的印象中，無線電既熟悉又陌生，而事實上，它是“智慧城市”的“血脈”、“科創中心”的“神經”，在現代信息社會中，它的重要性與“水”和“空氣”相當。2017年是“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革深化的一年，也是實現上海無線電管理“三個三”目標任務第二個“兩年”的開局發力之年。上海市無線電管理局在市委市政府、市經信兩委的領導下，在工業和信息化部無線電管理局的指導下，勇當改革開放排頭兵，敢為創新發展先行者，各項工作有序推進。申城的“無線”生活，因為上海無線電管理工作的銳意進取，勇於突破，正變得越來越精彩！
像“繡花”一樣讓頻譜資源發揮最大效用
上海是一座國際化的特大城市，上海無線電管理部門不辱使命，始終堅持像“繡花”一樣管好頻率和各種無線電台站，讓頻譜資源發揮最大效用，同時嚴厲打擊不法分子利用非法無線電設備從事違法活動。
今年以來，三大電信運營商在上海積極開展5G外網測試，到今年年底，浦東金橋等區域都將組建小規模5G試驗網，開展各種功能測試。為此，市無線電管理局開辟綠色通道，在去年開出首個高頻段專網實驗臨時用頻批複的基礎上，今年又進一步支持中興通訊5G實驗網建設，同時對上海移動等運營商提出的5G 實驗頻率進行快速協調。
為貫徹落實2017年頻譜使用評估工作，市無線電管理局根據國家要求，成立2017年頻譜使用評估工作小組，擬訂頻譜使用評估詳細的工作計劃，階段性成果已上報國家相關部門。
與此同時，今年以來他們又馬不停蹄，積極推進1.8GHz頻段規劃專項研究。截至目前，已完成對軌道交通、機場、鐵路、化工區、港口等行業基於1785-1805MHz頻段建設無線專用移動網絡的需求分析。在此項工作的推動下，上海軌道交通擬使用該頻段建設基於無線通信的列車自動控製（無線CBTC）係統；上海虹橋、浦東兩大國際機場擬在機場紅線範圍內建設一張寬帶數字集群專網； 上海國際港務（集團）正在利用1785-1805MHz頻段，融合現有無線網絡，推動智慧港口和全自動化碼頭的建設等。此外，通過逐個分析、現場測試具體的用頻案例，市無線電管理局還正在積極研究探索本市1.8GHz頻段的規劃原則、使用要求、融合技術、評估準則及技術參數的設定，研究擬定專項規劃。
隨著經濟社會的高速發展，航班量日益增長，各類無線電台站數量也快速增長，維護航空無線電專用頻率使用安全事關經濟發展和人民生命財產安全，責任重大。市無線電管理局根據工業和信息化部辦公廳通知要求，組織協調中國民用航空華東地區管理局等六家單位，落實保護長效機製，組建快速聯動響應工作聯絡小組，並製定完成航空無線電專用頻率幹擾排查快速聯動響應工作流程，目前已對查處的違規行為列出了整改清單。
強化頂層設計“不立規矩無以成方圓”
2016年11月11日，經中央領導批準，我國公布了修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。圍繞新修訂的 《條例》，市無線電管理局立項並啟動《上海市無線電管理辦法》的修訂工作，製定了《辦法》（征求意見稿）。針對新《條例》有關大幅提高行政處罰罰款力度的規定，一方麵及時出台《上海市經濟和信息化領域行政處罰裁量基準（無線電執法類）》，確保處罰標準與違法情節相適應，避免標準不一；另一方麵，依據《條例》和《行政處罰法》，對行政執法流程進行重新梳理，修訂規範了30種行政處罰文書格式，確保行政執法的程序、內容符合法律規定。
“不立規矩，無以成方圓”，在啟動《辦法》修訂工作的同時，市無線電管局又同步做了兩件事：一是加快推進“無線電台站分類分級管理規範”的編製工作，在基本完成研究報告的基礎上，提出“管理規範”和“試行方案”；推動區域基站子規劃編製和落地，按照已批複的相關區基站站址布局專項規劃內容，在基站管理平台中新增2813個規劃點位，對2個基站站址布局項目，另有4個區基站子規劃待市經信委等相關主管部門批複後將陸續落地，實現了對市級基站專項規劃的合理補充，並推動了區域基站子規劃與市級“基站布局專項規劃”的有效銜接。
二是繼續推進“重點台站保護專項規劃”編製工作。在前不久國家組織召開的《無線電管理條例（修訂）重要製度落實及執法座談會》上，市無線電管理局專門就“重點台站保護專項規劃”編製相關工作進行了經驗介紹。
為百姓“無線”幸福保駕護航 ，讓不法分子無處藏身
無時不刻、無處不在的“無線”生活，讓申城百姓的幸福指數越來越高。然而，隨著科技的不斷發展，“黑廣播”“偽基站”等幹擾無線電的行為也越來越多。淨化空中電磁環境，維護良好的空中電波秩序，嚴厲打擊不法分子利用非法無線電設備從事違法活動，也是今年上海無線電管理工作的“重頭戲”。
今年以來，“黑廣播”問題死灰複燃。非法設備多架設於住宅小區公用區域，而不再租賃房屋，給執法及抓捕犯罪嫌疑人帶來了很大難度。麵對新情況，市無線電管理局主動協調住建委，通過物業管理平台向全市物業公司推送防範“黑廣播”的短信，同時加強與市公安局、市文廣局等單位的聯係溝通。對於舉報的“黑廣播”，監測人員第一時間監測定位，累計發現了40處違法播放藥品廣告的“黑廣播”架設位置，並及時通報給公安部門查處。
針對無人機監管這一新型熱點問題，市無線電管理局舉全局之力，從源頭抓起：前期組織了大量調研，為後續工作方案的出台提供了參考依據；會同市、區工商部門對“大疆”無人機專賣店和豫園、大奧等主要無線電設備銷售市場進行了2次聯合檢查執法，對2名違法銷售無型號核準無線電設備的經銷商作出沒收設備的行政處罰。
與此同時，新《條例》發布後，市無線電管理局進一步規範執法流程，加大執法力度，同時根據“放管服”相關要求，積極開展“雙隨機”檢查工作。今年上半年共開具27份責令改正通知書，同比增加3.5倍； 積極為公用移動通信運營商排除基站幹擾，先後出動執法人員67人次赴現場調查，對崇明區一家擅自設置、使用中繼台和對講機的物業公司處以一萬元罰款的行政處罰，這也是新《條例》實施後本市開出的首張罰單。
保障重大活動無線電安全，“電波衛士”勇擔使命
隨著中國國際地位不斷提升，越來越多的國際性活動在上海及周邊城市落地。這些國際性會議、賽事的圓滿成功，離不開背後默默付出、夜以繼日執行保障任務的“電波衛士”。今年以來，戰鬥在一線的上海無線電管理部門保障人員，以昂揚的姿態，交出了一份份讓人民滿意的答卷：
完成2017年中央電視台春節聯歡晚會上海分會場無線電安全保障任務，現場查處幹擾2起，獲得有關部門的表揚；完成F1、崇明國際馬拉鬆賽、上海環球馬術冠軍賽、崇明女子國際公路自行車世巡賽、國際田聯鑽石聯賽等賽事的保障任務；按照市委有關部門的通知精神，確保了中共上海市第十一次代表大會會議期間通信平台的暢通無阻。同時加強現場巡邏監測，有效防止會場周邊“偽基站”的非法使用；確保國產大型客機C919首飛當天的現場直播以及調試設備期間指揮調度、信號傳輸的順暢進行，簡化審批程序，啟用審批電子化，使得至少需要五個工作日的頻率許可審批時間縮減至一個工作日內完成。第一時間與華東空管局對接，利用浦東機場周圍的固定監測站，對首飛用頻進行提前保護性監測；協助完成國家“一帶一路”國際合作高峰論壇外國政要代表團訪滬臨時頻率的審批工作等……
優化技術設施布局補齊短板 ，繼續推進行政審批製度改革
“工欲善其事必先利其器”，今年市無線電管理局克服重大保障任務多、時間緊的困難，在日常工作中還特別注重在優化技術設施布局上補齊短板，從而為下一步工作預留空間。
在監測設施方麵，繼續推進崇明、九亭和雲海三個老站的設備更新工作，完成天饋及監測測向設備安裝調試，並投入試用。至此，全市固定監測測向網全麵建成並具備協同作業能力，已成功融入整個監測測向平台； 啟動2017年固定站建設，完成項目立項，確定五號溝、化工區兩個站址；完成移動監測車輛改裝和公告，目前已進入設備安裝調試階段。
在檢測設施方麵，通過了市質監局組織的CAL分類監管評審，並新增了“電磁環境測試”的擴項申請；初步完成市無線電檢測行業聯盟籌建工作；開放實驗室共計接待測試和谘詢近50次。
在信息化建設方麵，抓緊推進無線電管理一體化係統建設一期和無線電管理GIS共享係統的開發建設工作，初步完成子係統開發工作，開展第三方軟件測評和安全測評，初步完成一體化係統二期方案的設計工作；進一步優化和完善係統，推進信息展示和移動辦公係統的試運行；著力推進無線電應急指揮中心建設。
同時，為貫徹行政審批製度改革的工作要求，市無線電管理局對涉及本市無線電領域行政許可的事項進行細致梳理，取消、歸並和更名相關行政審批事項，確保與新《條例》保持一致；對權力清單動態調整和實施情況進行“回頭看”，持續推進行政審批標準化建設；清理規範行政審批中介服務、評估評審及收費，進一步降低企業設台成本。對涉及行政審批和監督檢查的“電磁兼容性分析”等3項技術服務進行摸底梳理，進一步規範行政審批流程；推動“上海市無線電行政審批批後監管政策研究”工作，在無線電行政審批批後監管政策研究課題成果的基礎上，針對樓宇覆蓋係統批後監管試點方案，對相關具體操作流程再次進行了梳理和優化。
在很多人的印象中，無線電既熟悉又陌生，而事實上，它是“智慧城市”的“血脈”、“科創中心”的“神經”，在現代信息社會中，它的重要性與“水”和“空氣”相當。2017年是“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革深化的一年，也是實現上海無線電管理“三個三”目標任務第二個“兩年”的開局發力之年。上海市無線電管理局在市委市政府、市經信兩委的領導下，在工業和信息化部無線電管理局的指導下，勇當改革開放排頭兵，敢為創新發展先行者，各項工作有序推進。申城的“無線”生活，因為上海無線電管理工作的銳意進取，勇於突破，正變得越來越精彩！
像“繡花”一樣讓頻譜資源發揮最大效用
上海是一座國際化的特大城市，上海無線電管理部門不辱使命，始終堅持像“繡花”一樣管好頻率和各種無線電台站，讓頻譜資源發揮最大效用，同時嚴厲打擊不法分子利用非法無線電設備從事違法活動。
今年以來，三大電信運營商在上海積極開展5G外網測試，到今年年底，浦東金橋等區域都將組建小規模5G試驗網，開展各種功能測試。為此，市無線電管理局開辟綠色通道，在去年開出首個高頻段專網實驗臨時用頻批複的基礎上，今年又進一步支持中興通訊5G實驗網建設，同時對上海移動等運營商提出的5G 實驗頻率進行快速協調。
為貫徹落實2017年頻譜使用評估工作，市無線電管理局根據國家要求，成立2017年頻譜使用評估工作小組，擬訂頻譜使用評估詳細的工作計劃，階段性成果已上報國家相關部門。
與此同時，今年以來他們又馬不停蹄，積極推進1.8GHz頻段規劃專項研究。截至目前，已完成對軌道交通、機場、鐵路、化工區、港口等行業基於1785-1805MHz頻段建設無線專用移動網絡的需求分析。在此項工作的推動下，上海軌道交通擬使用該頻段建設基於無線通信的列車自動控製（無線CBTC）係統；上海虹橋、浦東兩大國際機場擬在機場紅線範圍內建設一張寬帶數字集群專網； 上海國際港務（集團）正在利用1785-1805MHz頻段，融合現有無線網絡，推動智慧港口和全自動化碼頭的建設等。此外，通過逐個分析、現場測試具體的用頻案例，市無線電管理局還正在積極研究探索本市1.8GHz頻段的規劃原則、使用要求、融合技術、評估準則及技術參數的設定，研究擬定專項規劃。
隨著經濟社會的高速發展，航班量日益增長，各類無線電台站數量也快速增長，維護航空無線電專用頻率使用安全事關經濟發展和人民生命財產安全，責任重大。市無線電管理局根據工業和信息化部辦公廳通知要求，組織協調中國民用航空華東地區管理局等六家單位，落實保護長效機製，組建快速聯動響應工作聯絡小組，並製定完成航空無線電專用頻率幹擾排查快速聯動響應工作流程，目前已對查處的違規行為列出了整改清單。
強化頂層設計“不立規矩無以成方圓”
2016年11月11日，經中央領導批準，我國公布了修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。圍繞新修訂的 《條例》，市無線電管理局立項並啟動《上海市無線電管理辦法》的修訂工作，製定了《辦法》（征求意見稿）。針對新《條例》有關大幅提高行政處罰罰款力度的規定，一方麵及時出台《上海市經濟和信息化領域行政處罰裁量基準（無線電執法類）》，確保處罰標準與違法情節相適應，避免標準不一；另一方麵，依據《條例》和《行政處罰法》，對行政執法流程進行重新梳理，修訂規範了30種行政處罰文書格式，確保行政執法的程序、內容符合法律規定。
“不立規矩，無以成方圓”，在啟動《辦法》修訂工作的同時，市無線電管局又同步做了兩件事：一是加快推進“無線電台站分類分級管理規範”的編製工作，在基本完成研究報告的基礎上，提出“管理規範”和“試行方案”；推動區域基站子規劃編製和落地，按照已批複的相關區基站站址布局專項規劃內容，在基站管理平台中新增2813個規劃點位，對2個基站站址布局項目，另有4個區基站子規劃待市經信委等相關主管部門批複後將陸續落地，實現了對市級基站專項規劃的合理補充，並推動了區域基站子規劃與市級“基站布局專項規劃”的有效銜接。
二是繼續推進“重點台站保護專項規劃”編製工作。在前不久國家組織召開的《無線電管理條例（修訂）重要製度落實及執法座談會》上，市無線電管理局專門就“重點台站保護專項規劃”編製相關工作進行了經驗介紹。
為百姓“無線”幸福保駕護航 ，讓不法分子無處藏身
無時不刻、無處不在的“無線”生活，讓申城百姓的幸福指數越來越高。然而，隨著科技的不斷發展，“黑廣播”“偽基站”等幹擾無線電的行為也越來越多。淨化空中電磁環境，維護良好的空中電波秩序，嚴厲打擊不法分子利用非法無線電設備從事違法活動，也是今年上海無線電管理工作的“重頭戲”。
今年以來，“黑廣播”問題死灰複燃。非法設備多架設於住宅小區公用區域，而不再租賃房屋，給執法及抓捕犯罪嫌疑人帶來了很大難度。麵對新情況，市無線電管理局主動協調住建委，通過物業管理平台向全市物業公司推送防範“黑廣播”的短信，同時加強與市公安局、市文廣局等單位的聯係溝通。對於舉報的“黑廣播”，監測人員第一時間監測定位，累計發現了40處違法播放藥品廣告的“黑廣播”架設位置，並及時通報給公安部門查處。
針對無人機監管這一新型熱點問題，市無線電管理局舉全局之力，從源頭抓起：前期組織了大量調研，為後續工作方案的出台提供了參考依據；會同市、區工商部門對“大疆”無人機專賣店和豫園、大奧等主要無線電設備銷售市場進行了2次聯合檢查執法，對2名違法銷售無型號核準無線電設備的經銷商作出沒收設備的行政處罰。
與此同時，新《條例》發布後，市無線電管理局進一步規範執法流程，加大執法力度，同時根據“放管服”相關要求，積極開展“雙隨機”檢查工作。今年上半年共開具27份責令改正通知書，同比增加3.5倍； 積極為公用移動通信運營商排除基站幹擾，先後出動執法人員67人次赴現場調查，對崇明區一家擅自設置、使用中繼台和對講機的物業公司處以一萬元罰款的行政處罰，這也是新《條例》實施後本市開出的首張罰單。
保障重大活動無線電安全，“電波衛士”勇擔使命
隨著中國國際地位不斷提升，越來越多的國際性活動在上海及周邊城市落地。這些國際性會議、賽事的圓滿成功，離不開背後默默付出、夜以繼日執行保障任務的“電波衛士”。今年以來，戰鬥在一線的上海無線電管理部門保障人員，以昂揚的姿態，交出了一份份讓人民滿意的答卷：
完成2017年中央電視台春節聯歡晚會上海分會場無線電安全保障任務，現場查處幹擾2起，獲得有關部門的表揚；完成F1、崇明國際馬拉鬆賽、上海環球馬術冠軍賽、崇明女子國際公路自行車世巡賽、國際田聯鑽石聯賽等賽事的保障任務；按照市委有關部門的通知精神，確保了中共上海市第十一次代表大會會議期間通信平台的暢通無阻。同時加強現場巡邏監測，有效防止會場周邊“偽基站”的非法使用；確保國產大型客機C919首飛當天的現場直播以及調試設備期間指揮調度、信號傳輸的順暢進行，簡化審批程序，啟用審批電子化，使得至少需要五個工作日的頻率許可審批時間縮減至一個工作日內完成。第一時間與華東空管局對接，利用浦東機場周圍的固定監測站，對首飛用頻進行提前保護性監測；協助完成國家“一帶一路”國際合作高峰論壇外國政要代表團訪滬臨時頻率的審批工作等……
優化技術設施布局補齊短板 ，繼續推進行政審批製度改革
“工欲善其事必先利其器”，今年市無線電管理局克服重大保障任務多、時間緊的困難，在日常工作中還特別注重在優化技術設施布局上補齊短板，從而為下一步工作預留空間。
在監測設施方麵，繼續推進崇明、九亭和雲海三個老站的設備更新工作，完成天饋及監測測向設備安裝調試，並投入試用。至此，全市固定監測測向網全麵建成並具備協同作業能力，已成功融入整個監測測向平台； 啟動2017年固定站建設，完成項目立項，確定五號溝、化工區兩個站址；完成移動監測車輛改裝和公告，目前已進入設備安裝調試階段。
在檢測設施方麵，通過了市質監局組織的CAL分類監管評審，並新增了“電磁環境測試”的擴項申請；初步完成市無線電檢測行業聯盟籌建工作；開放實驗室共計接待測試和谘詢近50次。
在信息化建設方麵，抓緊推進無線電管理一體化係統建設一期和無線電管理GIS共享係統的開發建設工作，初步完成子係統開發工作，開展第三方軟件測評和安全測評，初步完成一體化係統二期方案的設計工作；進一步優化和完善係統，推進信息展示和移動辦公係統的試運行；著力推進無線電應急指揮中心建設。
同時，為貫徹行政審批製度改革的工作要求，市無線電管理局對涉及本市無線電領域行政許可的事項進行細致梳理，取消、歸並和更名相關行政審批事項，確保與新《條例》保持一致；對權力清單動態調整和實施情況進行“回頭看”，持續推進行政審批標準化建設；清理規範行政審批中介服務、評估評審及收費，進一步降低企業設台成本。對涉及行政審批和監督檢查的“電磁兼容性分析”等3項技術服務進行摸底梳理，進一步規範行政審批流程；推動“上海市無線電行政審批批後監管政策研究”工作，在無線電行政審批批後監管政策研究課題成果的基礎上，針對樓宇覆蓋係統批後監管試點方案，對相關具體操作流程再次進行了梳理和優化。