記者從工業和信息化部無線電管理局獲悉，自今年5月1日起在全國開展的打擊治理黑廣播、偽基站專項行動取得顯著成效。據統計，5~7月，全國無線電管理機構協同公安等部門查處黑廣播案件485起，查處偽基站案件110起。“打黑除偽”專項行動的開展，有效遏製了不法分子的囂張氣焰，維護了正常的空中電波秩序。

“打黑除偽”絕非一日之功，需要付出持久的努力。工業和信息化部黨組成員、總工程師張峰在8月下旬召開的“全國無線電管理重點工作推進座談會”上強調，接下來要深入推進黑廣播、偽基站打擊治理工作，特別要進一步加大對非法使用頻率、設置台站的查處力度。隻有無線電管理機構與公安等相關部門密切配合、持續發力，對黑廣播、偽基站露頭就打、施以重拳，使不法分子難有喘息之機，使黑廣播、偽基站難有藏身之地。

“打黑除偽”成為無線電管理機構的年度重點工作

近幾年，利用無線電技術發送虛假廣告、實施通訊信息詐騙並以此非法獲利的偽基站、黑廣播時有出現，不僅嚴重擾亂了正常的公眾移動通信和廣播業務秩序，而且影響了社會和諧穩定，危害了國家公共安全，成為社會關注的熱點。盡管無線電管理機構不斷加大排查和懲治力度，但受利益驅使，不法分子私設偽基站和黑廣播的行為屢禁不止、打而不絕。

工業和信息化部無線電管理局副巡視員陳季華介紹說，針對偽基站日益泛濫的問題，2014年年初，中央宣傳部、中央網信辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、安全部、工商總局、質檢總局9部門在全國組織開展了打擊整治偽基站專項行動。當年3月，最高法、最高檢、公安部、安全部四部門製定出台了《關於依法辦理非法生產銷售使用偽基站設備案件的意見》，明確對非法生產、銷售、使用偽基站設備犯罪行為，依法以非法經營罪、破壞公用電信設施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等8項罪名追究刑事責任，為有效打擊偽基站違法犯罪行為提供了法律保障。在2014年開展的專項行動中，全國無線電管理機構充分發揮自身技術優勢，配合公安部門查處偽基站案件1996起，查獲偽基站設備2537套，協助公安部門鑒定設備1367套，對不法分子形成了強大的威懾力。特別是通過開展此次打擊整治偽基站專項行動，形成了由公安部門牽頭、無線電管理部門提供技術支撐的職責分工和長效工作機製，確保了專項行動的順利開展。

2015年和2016年，隨著國家打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動的推進，全國無線電管理機構不斷強化技術支撐，注重將重大活動保障與專項治理工作結合起來，在持續嚴打偽基站的同時，還組織開展了打擊治理黑廣播專項行動，“打黑除偽”的力度持續加大。據統計，2015年和2016年，全國無線電管理機構分別查處偽基站780多起和2040多起，查處黑廣播2600多起和3270多起。

2017年，針對黑廣播日益泛濫和對航空通信造成的幹擾時有出現的問題，全國無線電管理機構配合公安、廣電等部門持續開展了打擊治理黑廣播專項行動。在新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》施行的基礎上，當年6月國家無線電管理機構積極推動最高法、最高檢發布了《刑法修正案（九）》有關“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的司法解釋，為打擊黑廣播、偽基站提供了更加有力的法律武器。當年，全國無線電管理機構配合公安部門查處黑廣播3054起，繳獲設備3153套；查處偽基站725起，繳獲設備715套，一批設置使用黑廣播、偽基站重大案件相繼告破，一些不法分子受到了法律的懲罰。

近年來，在工信部無線電管理局的總體部署和積極推動下，“打黑除偽”已成為全國無線電管理機構的年度重點工作，奮戰在一線的無線電管理工作者為打擊治理黑廣播、偽基站付出了艱苦的努力。

今年開展的“打黑除偽”專項行動取得階段性成果

陳季華告訴記者，盡管全國無線電管理機構配合公安等部門全麵加大了“打黑除偽”的力度，但在利益的驅動下，不法分子總是伺機而動，黑廣播、偽基站並未絕跡，甚至出現了死灰複燃的態勢。特別是近兩年因黑廣播而引發的對航空通信的幹擾案件時有發生，直接威脅到了航空飛行安全和人民生命財產安全，引起了國家的高度重視。

2018年，上合組織青島峰會和中非合作論壇北京峰會相繼召開，這是我國年內舉辦的兩次主場外交活動，備受世界注目。為了進一步打擊黑廣播、偽基站違法犯罪活動，為年度重大外交活動營造良好的電磁環境，今年4月，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室專門印發了《關於開展集中打擊偽基站違法犯罪專項行動的通知》《關於開展打擊治理黑廣播違法犯罪和集中整治違規設置使用調頻廣播電台專項行動的通知》，決定從今年5月1日至12月31日在全國範圍內開展打擊偽基站、黑廣播違法犯罪活動和集中整治違規設置使用調頻廣播電台專項行動。

為了讓“打黑除偽”專項行動取得實效，工業和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局等相關部門密切協同，成立了專項行動工作小組，健全工作機製，完善工作方案，建立定期會商、信息報送和排名通報製度，要求集中破獲一批非法生產、銷售、使用黑廣播、偽基站無線電發射設備的違法犯罪案件，切實維護空中電波秩序。工信部無線電管理局全麵加強組織領導，要求各級無線電管理機構加強與公安、廣電等部門的協調聯動，進一步加強技術手段建設，提升精確定位能力，加大行政執法力度，形成“打黑除偽”的強大聲勢。

按照專項行動部署，從5月1日起，全國各級無線電管理機構精心籌劃，迅速組織精兵強將投入到了“打黑除偽”專項行動中。僅5月份，全國無線電管理機構就啟用監測定位設備5196台次，出動監測人員5023人次、移動監測車1626輛次，監測時長達81986小時；聯合公安部門立案查處黑廣播違法犯罪案件167起（其中黑廣播幹擾民航案件10起），繳獲黑廣播設備184台（套）。在打擊治理偽基站專項行動中，全國無線電管理機構累計動用監測定位設備2728台次，出動監測人員3361人次、移動監測車1243輛次，監測時長達15596小時；配合立案查處偽基站違法犯罪案件53起，繳獲偽基站設備45台（套）。

據統計，今年1~7月，全國無線電管理機構協同公安等部門查處黑廣播案件1415起，查處偽基站案件219起。其中，在5月至7月的專項行動中，全國無線電管理機構協同公安等部門查處黑廣播案件485起（其中幹擾民航案件33起），查處偽基站案件110起。自“打黑除偽”專項行動開展以來，查處黑廣播案件數居前五位的省份分別是四川、天津、重慶、山東和陝西，其中四川查處黑廣播58起；查處偽基站案件數居前五位的省份分別是黑龍江、貴州、北京、河南和四川，其中黑龍江查處偽基站17起。經過集中打擊治理，無線電管理機構查處黑廣播、偽基站違法犯罪案件數較前一階段環比下降13.8%，“打黑除偽”已取得了階段性成果。

各省（區、市）無線電管理機構對今年開展的“打黑除偽”專項行動高度重視，多數省份都牽頭製定、印發了專項行動工作方案，同時還健全工作機製，創新工作方法，嚴格落實責任，促進了專項行動的順利開展。特別是黑龍江省無線電管理機構利用全省開通的統一幹擾申訴熱線963927接受公眾對於黑廣播、偽基站等違法設台的投訴，做到了“事事有著落，件件有回音”，受到了社會好評。

保持高壓態勢，讓黑廣播、偽基站無處遁形

黑廣播、偽基站等非法設台的出現，嚴重擾亂了空中電波秩序，直接影響了社會和諧穩定，給無線電管理工作帶來了新的挑戰。

隨著無線電管理機構“打黑除偽”力度的不斷加大，不法分子的作案手段也在不斷升級，反偵查能力不斷增強，對偽基站、黑廣播的設置方式也是花樣百出，無線電管理機構的排查難度越來越大。以黑廣播為例，近兩年來，黑廣播朝著集成化、小型化、微功率化方向發展，發射天線、發射機、播放器體積越來越小，多以散件拚裝的形式出現，而且有些黑廣播發射設備和發射天線經過了巧妙偽裝，隱蔽性、迷惑性強，不易準確定位，無線電管理機構需要投入更多的人力、物力。特別是黑廣播往往處於無人值守和遠程遙控狀態，執法人員難以抓獲設置黑廣播的不法分子。如今，隨著大城市對黑廣播打擊力度的不斷加大，一些不法分子逐漸將黑廣播向城鄉接合部以及邊遠山區轉移，這更增加了無線電管理機構查處的時間和成本。而偽基站大多采用車載方式，發送時間無規律，隨機性、流動性強，這些都增加了無線電管理機構的排查難度。

基於上述情況，陳季華表示，“打黑除偽”不可能一蹴而就，需要無線電管理機構以及相關部門付出長期的努力。在下一步的“打黑除偽”工作中，無線電管理機構在總結以往工作經驗的基礎上，將進一步加強與公安、市場監管、廣電、民航、電信運營企業等部門的溝通和協調，鞏固和完善2014年以來與相關部門建立的長效工作機製，確保在發現黑廣播、偽基站等非法設台時相關部門能依據各自的職責協同行動，真正形成“打黑除偽”的強大合力，始終保持“打黑除偽”的高壓態勢，務求做到露頭就打、一查到底；同時，加強對黑廣播、偽基站生產銷售環節的全鏈條監管，從源頭上遏製黑廣播、偽基站設備流向市場。無線電管理機構將積極配合公安部門，充分發揮自身的技術優勢，力求做到主動監測、主動發現、主動查找、主動聯係公安等相關部門，通過主動作為真正體現擔當意識。

針對黑廣播、偽基站演變發展的新趨勢和不法分子耍出的新花招，無線電管理機構將與時俱進，進一步提升監測技術能力，加強對不明信號的監測定位，為“打黑除偽”提供強大的技術保障。經過幾年的不懈努力，目前全國一半以上省（區、市）已建起了“互聯網+偽基站”監測係統，尤其是黑龍江、河南將“互聯網+偽基站”監測平台與移動運營商數據平台相結合，不斷整合優化技術手段，有效提高了監測發現和查處偽基站的效率。下一步，無線電管理係統還將有針對性地完善無線電監測係統，積極探索新的監測技術，提升“打黑除偽”的技術能力和業務水平，確保實現對黑廣播、偽基站的及時發現和準確定位，真正做到“魔高一尺而道高一丈”，讓黑廣播、偽基站無處遁形。

此外，陳季華表示，在“打黑除偽”工作中，各級無線電管理機構還要重視輿論的宣傳引導，積極通過報刊、電視、網絡等主流媒體，加大對打擊治理黑廣播、偽基站違法犯罪行為的危害及相關案例的宣傳力度，提高公眾的防範意識，為深入開展打擊治理工作營造良好的社會輿論氛圍。