“最多跑一次”改革在浙江取得巨大成功

2016 年，時任浙江省委副書記、代省長的車俊在基層調研走訪時，談及政府部門的辦事效率和服務質量，個別群眾和企業不經意間的“抱怨”，讓他陷入了深思。群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然不同程度地存在。浙江作為中國革命紅船的啟航地、中國改革開放的先行地，必須“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”，必須把習近平總書記以人民為中心的發展思想貫徹落實到經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麽、期盼什麽，改革就要抓住什麽、推進什麽，     通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。那麽，怎麽改革？用什麽來衡量政府部門辦事效率和服務質量？“最多跑一次”， 浙江給出的答案擲地有聲。

2016年12月，在浙江省委經濟工作會議上，浙江首次提出推進“最多跑一次”改革。2017年2月，“最多跑一次” 正式寫入浙江省政府工作報告，向群眾和企業作出了到政府辦事 “最多跑一次”的承諾。2017年10月，浙江省委書記車俊在《求是》雜誌發表《堅持以人民為中心的發展思想 將“最多跑一次”改革進行到底》署名文章，以將改革進行到底的決心和氣魄，開創浙江全麵深化改革的新局麵。今年3月，第十三屆全國人大一次會議上,“最多跑一次”寫入《2018年國務院政府工作報告》。緊接著，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經驗做法”作為典型經驗在全國全麵推廣。據統計，2017年，浙江省級“最多跑一次”事項達665項，設區市本級平均達755項，縣（市、區）平均達到656項，全省“最多跑一次” 改革的實現率、滿意率分別達到87.9%、94.7%。這場從理念、製度到作風的全方位深層次變革，貫穿了政府依法履職、行使權力的各個方麵各個環節，已成為撬動浙江全麵深化改革的杠杆和支點。

浙江無線電管理“最多跑一次”改革成效顯著

浙江省經信委作為浙江省無線電管理機構，每年辦理的無線電管理行政許可數量占全委總數的90%以上（2016年全委辦理行政許可4151個，無線電管理類3785 個，占全委許可總量的91％；2017 年全委辦理行政許可1274個，無線電管理類1211個，占總量的95％）。可以說無線電管理行政許可辦理的效率和服務質量直接代表了浙江省經信委“最多跑一次”改革的落實情況。3 年來，浙江省無線電管理機構緊緊圍繞“最多跑一次”改革決策部署，堅持以無線電用戶利益為中心， 聚焦影響群眾和單位到無線電管理機構辦理行政許可的難點， 著重在提高辦事效率、減少跑腿次數、精簡辦事材料、優化辦事服務、完善製度建設、推進信息技術深入融合、加強事中事後監管等方麵下功夫，真正實現了辦理無線電行政審批的“零上門”、服務的“零距離”、監管的不擾民，廣大無線電用戶獲得感明顯增強。

為了做好無線電管理“最多跑一次”改革，浙江省經信委不遺餘力。

完善權責清單動態化管理機製，充分發揮權責清單的基礎性製度效用。浙江省經信委依據新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》，按照職權法定、權責一致的原則，在2017年3月，完成了對權力清單、責任清單的第一次修訂，明確了“無線電台（站）設置及使用審批、無線電頻率使用許可、無線電台識別碼核發、無線電發射設備臨時進關審批”4項無線電管理行政許可事項。2018 年3月，根據台站類型和辦理業務不同，對4項行政許可事項進行了拆分和細化，在4 個主項的基礎上，共建立了34個子項。構建了浙江省無線電管理權責匹配、精細而又實用的無線電管理清單體係。

深入落實“八統一”要求，實現許可事項“最多跑一次”標準化全覆蓋。浙江省經信委以標準化引領無線電管理行政許可事項的整合優化，按照“減事項、減次數、減材料、減時間”的要求，持續對34 個子項的法律依據、申請材料、辦事流程、辦理時限等內容進行逐條梳理、研究、完善，累計減少各類申請材料20餘項，辦理時間平均縮減20%，做到主項名稱、子項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、辦理時限和表單內容的“八統一”，建立了全省無線電管理行政許可事項統一規範、動態調整的標準化辦事指南體係。

加強配套製度建設，構建科學規範、運行有效的無線電管理製度體係。浙江省經信委牢固樹立法治理念， 以《中華人民共和國無線電管理條例》《浙江省無線電管理條例》及相關法律法規為依據，加快推進相關配套製度的建設工作，充分發揮製度的引領和保障作用。2018年，先後製定印發了《浙江省無線電幹擾投訴和查處辦法》《浙江省無線電管理行政處罰內部工作製度》《浙江省無線電管理行政強製內部工作製度》《浙江省無線電管理罰沒、無主物品管理和處置內部工作製度》等配套製度。2018年8月，完成了34個許可事項主項及子項的《業務手冊》修訂，進一步對許可事項受理審查及送達等各環節的辦理要求、工作規範、具體時限等進行了明確和細化，將《業務手冊》作為指導全省無管係統許可實施人員基本工作守則，有力提升了無管係統依法行政水平和依規執法能力。

推動政府服務的數字化變革，實現從“一窗辦理” 到“一網通辦”的跨越。浙江省經信委大力推行“互聯網+ 政務服務”，強化互聯網思維，推動無線電管理行政許可與互聯網、大數據、雲計算等信息技術的深度融合。以“浙江政務服務網”為平台樞紐，持續加大“浙江省無線電管理網上辦事係統”的開發力度，從2017年4月開始，浙江省無線電用戶便無須再上門提交紙質材料，隻需在省政務服務網在線提交電子材料。持續加力打破信息孤島、實現數據共享， 2017年11月，與相關部門實名認證體係完成對接，用戶申請無線電許可無須再提交身份認證材料。推進係統的電子簽章、電子檔案、電子證照的開發和應用，2017年12月底， 率先完成了與省政府電子簽章平台的接口開發，發出了全國第一張具備電子簽章認證信息的無線電台電子執照。從此， 徹底實現了用戶在浙江辦理無線電管理行政許可業務的全流程“零上門”的“一網通辦”。

全麵加強事中事後監管，規範許可後的用頻設台行為。浙江省經信委按照“服務零距離、監管不擾民”的要求， 轉變“重審批、輕監管、弱服務”的傳統管理模式，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，以更有效的“管”促進更大的“放” 和最優的“服”。大力推行“雙隨機、一公開”監管模式， 每年隨機抽取5%的許可對象，隨機抽取執法人員，對頻率、設台等情況進行核查，並對檢查結果進行公示。推動行政處罰等監管信息全麵納入信用體係，構建“事前管標準、事中管達標、事後管信用”的監管體係。建立行政許可案卷評查製度，每年開展行政許可案卷質量評查，發現行政許可辦理中存在問題，督促各市無管局改進不足，並將許可案件辦理的質量作為各市無管局年終考核的重要參考。今年，浙江省無管係統還建立了頻率、台站年度報告製度，要求許可對象在線提交年度用頻、設台情況報告，及時發現和規範被許可對象不良用頻設台行為。

“最多跑一次”對無線電管理工作提出新挑戰

“最多跑一次”改革是一次大膽的創新，對無線電管理工作也提出了全新的挑戰。

一是許可辦事效率的提高對事後監管提出了更大挑戰。隨著“放管服”和“最多跑一次”改革的快速推進，用戶隨時隨地通過互聯網即可申請獲得所有頻率、台站、識別碼的許可，管理的任務完全落在了事後監管上。以浙江省為例， 2017年省級單位前100項高頻許可事項中，省經信委有兩項， 全部為無線電管理方麵的許可，分別是“無線電台（站）設置、使用審批”“無線電台識別碼核發”，僅2017年審批的台站數量就達25081 台，而全省從事無線電管理一線工作人員隻有100人左右，如何對許可後的台站進行有效監管，對無線電管理機構提出了較大挑戰。

二是無線電較強的專業性大大增加了網上辦事係統的開發難度。無線電台站的種類繁多，以“無線電台（站）設置、使用審批”為例，國家規定的技術資料表就有二十幾種之多， 每個表格中需要填寫的技術參數多達幾十項。而一般網上辦事係統的開發公司主要從事許可流程的開發，要將各種複雜的無線電專業技術參數考慮在內，開發人員難以掌握，開發難度非常大，開發成本大大增加。

麵對這些挑戰，該如何不斷完善製度，提升能力，奮勇前行呢？

筆者認為：一是要完善製度保障，加快各項批後監管方案製定。不斷加大事中、事後檢查力度，建立起行政審批有效期內的全周期、多環節監管機製，探索與其他部門間的聯合監管模式。二是要按照審監分立的原則，強化審批監督。有效整合行政審批的內部和外部監督機製，完善有利於加強行政審批監督的製度，提高審批透明度、暢通審批監督渠道，確保整個行政審批監督製約機製有序、有效運行。三是要強化監管力量，避免監管職能“缺位”或“不到位”的現象。四是要加快信息化融合，加大行政許可網上辦事係統的開發力度，引入大數據、雲計算等新技術，提升許可的辦理效率。