深耕無線電技術管理  助力《無線電管理條例》實施

國家無線電監測中心 國家無線電頻譜管理中心

1993年9月，國務院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《無線電管理條例》），誕生了我國首部無線電管理法規。在過去的二十三年裏，該法規推動我國無線電事業實現了跨越式發展，並為促進經濟社會發展、服務國防建設、維護社會穩定作出了重要貢獻。新版《無線電管理條例》於2016年11月25日正式出台，這是時隔二十多年的一次重要修訂，是一項貫徹創新型國家戰略的深思熟慮的修法舉措。新版《無線電管理條例》突出無線電頻譜資源的戰略性和稀缺性，建立了無線電台站的分類管理製度，完善了無線電發射設備的閉環管理製度，加強了無線電安全保障和對電波秩序的維護，提高了對無線電管理違法行為的處罰力度。此次立法修訂對加強我國無線電頻譜管理、維護安全有序的電波秩序等方麵具有劃時代的意義。

當前，頻譜資源作為信息無所不在的重要載體，成為構建新一代信息基礎設施的關鍵要素，也成為經濟社會發展的創新驅動要素之一，其戰略地位更加凸顯。今年發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中首次寫入頻譜資源管理內容，《國家信息化發展戰略綱要》更是將“協調頻譜資源配置、科學規劃無線電頻譜、提高資源利用率”視作夯實信息社會基礎設施的重要舉措。一方麵，從寬帶中國、網絡強國到“數字中國”，再到“互聯網+”行動計劃、《中國製造2025》，乃至“一帶一路”等一係列國家重大戰略的部署實施，需要頻譜資源強有力的支撐。另一方麵，以移動互聯網、物聯網、雲計算為代表的新一代信息技術與傳統產業的深度融合，無線電應用的泛在化、寬帶化、移動化趨勢越發明顯，頻譜資源結構性緊缺的問題更加突出。與此同時，電磁頻譜空間愈加複雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，各類無線電幹擾日益增多，違法違規設台用頻問題突出。

無線電管理迎來新的機遇和挑戰，也賦予了無線電管理技術工作新的任務和使命。國家無線電監測中心、國家無線電頻譜管理中心（以下簡稱“中心”）作為國家無線電管理技術機構，要以新版《無線電管理條例》的頒布為契機，深刻認識到無線電管理麵臨的新形勢新要求，圍繞“電波監測、頻管支撐、設備檢定、數據管理、標準製定、決策支持”核心職能，發揮國家無線電管理技術支撐作用，助力新版《無線電管理條例》實施。

一、電波監測

電波監測是無線電管理工作的基石，也是新版《無線電管理條例》賦予中心的一項法定職責。新版《無線電管理條例》第57條規定：“國家無線電監測中心和省、自治區、直轄市無線電監測站作為無線電管理技術機構，分別在國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構領導下，對無線電信號實施監測，查找無線電幹擾源和未經許可設置、使用的無線電台（站）。”

當前，中心已經建成世界先進水平的國家無線電短波/衛星監測網，以及國家無線電超短波監測示範網等無線電管理技術設施。中心將在充分發揮現有無線電監測技術設施作用的基礎上，不斷提高無線電監測隊伍業務素質，進一步加大無線電監測技術設施的建設投入。科學優化監測網絡布局,探索眾包監測等多樣化監測模式，推動超短波示範網工程建設，實現全國超短波監測數據釆集、存儲、傳輸及分析的自動化及國家短波、衛星監測網的智能化，為無線電管理發揮更加權威、準確、快速的無線電監測分析處理結果。

二、頻管支撐

無線電頻譜資源作為一種無形的重要戰略資源，在服務經濟社會發展、國防建設、黨政機關、保障無線電安全等方麵發揮著不可替代的作用。新版《無線電管理條例》第三章為頻率管理，內容包括：一般無線電頻率使用許可，地麵公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率可以依照有關法律、行政法規的規定采取招標、拍賣的方式，無線電頻率使用期限，頻率使用權的轉讓，無線電頻率資源占用費，頻率收回等內容。此外，《無線電管理條例》將衛星頻率資源作為一個新的管理要素提出來，把衛星頻率資源的國際性特點和國內管理要求統籌考慮,將衛星工程建設所需的頻率資源納入規劃和前期立項論證, 把國際申報、國內協調、行業應用等方麵的要求明確規定下來。這些內容既是對當前無線電頻率資源管理製度的總結，也提出了頻譜資源新的管理理念和管理方式。

中心將充分發揮現有國家無線電頻譜工程軟件和實驗室的能力與作用，切實提升電磁兼容分析研究能力；加大衛星頻率與軌道資源國際協調工作的支撐力度，健全和完善空間業務管理信息化手段；深入研究無線電頻譜分布和利用狀況，結合我國未來經濟社會發展對無線電頻率資源的需求深入開展頻譜規劃研究。以創新應用為導向，充分運用雲計算、大數據等技術手段，不斷完善頻譜、台站、設備檢測等各類無線電管理業務應用係統，促進形成創新、高效的頻譜管理模式，逐步實現可視化，提高頻譜管理精細化程度。

三、設備檢定

新版《無線電管理條例》第五章為無線電發射設備管理,從立法上第一次明確了對無線電發射設備的研製、生產、進口、銷售、維修全生命周期的常態化和動態監管；規範了無線電發射設備型號核準這一行政許可製度；對微功率短距離無線電發射設備的管理由事前審批向管放結合、事中事後監管轉變。新版《無線電管理條例》對無線電發射設備的管理是基於物聯網、下一代移動通信等新一代信息技術發展進入快車道，帶來的無線電新應用層出不窮，無線電設備小型化、移動化、微功率化趨勢明顯，在數量上呈現快速增長勢頭。這些對無線電管理模式形成了新的考驗，要求主管部門改革創新，加快政府職能轉變，完善管理理念，改進管理模式，提升事中事後監管能力水平。

中心將把握當前無線電發射設備管理的新理念，在做好設備檢定工作方麵動腦筋、下功夫：配合新版《無線電管理條例》研究加強無線電發射設備市場監管和微功率短距離無線電發射設備管理的政策措施；深入開展法規、標準體係研究與事中事後監管分析，形成行之有效的監管體係；加強檢測平台建設，全方位提升設備檢測綜合實力；推動國家級型號核準數據庫、在用設備檢測數據庫及重大活動發射設備數據庫建設，紮實做好現有檢測業務，加大跨行業拓展力度，積極拓展新資質，建設TD-LTE綠色通道，穩步發展非型號核準業務，支撐全國無線電發射設備監管工作有效開展。

四、數據管理

信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據已成為國家基礎性戰略資源。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》明確了未來5-10年推動大數據發展和應用的目標。當今時代是信息時代、大數據時代。我國已經成為無線電技術與應用大國，擁有全球最大的移動通信和廣播市場，在載人航天、探月遙測、定位導航等領域全球領先。隨著移動互聯網、物聯網、新一代寬帶移動通信、數字電視、智能交通運輸等領域無線電技術的不斷深入應用，這些應用將產生大量的數據，我國必將由技術應用大國成為數據大國。無線電管理的各類數據是無線電管理工作多年來積累下來的無價之寶，是開展頻譜管理技術和行政工作的重要基礎，頻譜資源的有效利用離不開對各類數據的綜合利用和關聯分析。無線電大數據是頻譜管理的“金礦”。通過數據挖掘和提煉，使數據更加全麵、精準，讓數據說話，以數據服人，讓決策經得起時間的考驗。

中心將進一步加強無線電管理數據的全方位管理，完善頻率、監測、台站、衛星及設備檢測等業務數據庫，建立國家級無線電管理數據中心，完成以業務應用、數據分析、決策支撐等服務為主體的一體化平台建設（簡稱“四庫一化”）。加快平台整合和數據互聯，創立數據應用新模式，實現全國監測數據、台站數據、頻率數據等各類基礎數據共享，消除信息孤島，構建高效、穩定、安全的數據支撐環境，形成全國性數據資源共享共用格局。

五、標準製定

十八屆三中全會明確提出，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等製定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。在此，標準和戰略、規劃、政策同樣明確列入深化改革的頂層設計的範疇，標準被提升到國家改革戰略的層麵，凸顯出它在建設中國特色社會主義事業中的嶄新定位。新版《無線電管理條例》中也充分體現了標準的重要性，多個條款中都有“應當符合國家標準和國家無線電管理的有關規定”的表述。如第29條關於申請、設置使用業佘無線電台，第39條關於使用無線電台站的單位或者個人應對無線電台站進行定期維護，第43條關於生產或者進口在國內銷售、使用的無線電發射設備，第45條關於取得無線電發射設備型號核準的無線電發射設備。

有效提升無線電管理標準化工作水平是今後無線電管理中的一項重點工作。將標準作為政策實施管理的重要手段，注重通過標準製定和實施，推進政策職能轉變，規範引導行業自律。要充分發揮中心的技術引領作用，推進國際、國內標準化建設，繼續製訂和組織製訂一批高質量標準規範，不斷推進標準體係建設。以建立健全無線電管理技術標準規範體係為目標，以重要技術標準研製為重點，圍繞無線電通用基礎、頻譜管理、無線電監測、設備檢測、信息係統、管製係統等重點領域開展標準製修訂工作；組織用頻部門、科研機構、廠商、高校共同參與標準製訂，提升標準的實用性和可操作性，推進標準落實。

六、決策支持

黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策谘詢製度。工業和信息化部部長苗圩指出，直屬事業單位是部履行職責的重要依托和智庫平台，各單位要緊緊圍繞工業和信息化部的中心工作突出主業特色，提高政策、技術、管理、標準等研究水平和服務質量，進一步打造品牌，增強影響力。

另外，根據《工業和信息化部辦公廳關於加強工業和信息化領域新型智庫建設的意見》（工信廳辦〔2016〕137號）的要求，一方麵，中心將瞄準國家戰略需求，按照製造強國和網絡強製建設目標要求，注重無線電傳統產業的智能化、綠色化、服務化轉型，關注新技術新業務新模式的培育壯大，圍繞供給側改革、中國製造2025、“互聯網+”行政計劃、軍民深度融合發展等重點工作加強調研和決策谘詢，為無線電管理政策製定、重點工作推進和行業穩增長調結構增效益目標的實現，提供有力的支撐。另一方麵，緊扣中心和全國無線電管理改革發展中的重大問題和熱點難點問題，以決策需求為導向、以業務數據為依托、以管理技術為牽引、以相關領域專家為骨幹，統籌開展全局性、戰略性、前瞻性、係統性的無線電管理技術和政策研究，大幅提升無線電管理決策支撐能力。通過無線電管理智庫平台,為國家無線電管理機構提供戰略、規劃、政策、標準等方麵的核心決策支撐；為地方無線電管理機構在技術、信息、數據、培訓等方麵提供全方位、多層次的支持服務；為無線電管理行業的技術研發生產企業和機構等提供優良的協作環境。

中心作為國家無線電管理技術機構，將緊緊圍繞24字核心職能，踐行“忠誠、勤善、精準、致遠”的核心價值理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推動新版《無線電管理條例》的實施，巧借東風，開拓創新，矢誌不渝、鍥而不舍的做好無線電管理技術工作，開創無線電管理技術事業新篇章。