青海省無線電管理辦公室
開展無線電管理基礎和技術設施建設領域
專項治理深化一體推進“三不腐”工作方案

  根據《省政府辦公廳開展無線電管理相關工程建設領域專項治理深化一體推進“三不腐”工作方案》 (青政辦黨〔2022〕98號)文要求，決定自即日起在青海省無線電管理辦公室全麵開展為期一年的無線電管理基礎和技術設施建設領域專項治理深化一體推進“三不腐”工作。現製定如下方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實省第十四次黨代會部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把開展無線電管理基礎和技術設施建設領域專項治理深化一體推進“三不腐”作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要舉措，堅決落實省政府辦公廳相關工作方案，堅持問題導向，吸取經驗教訓，整治突出問題，依法履職盡責，把專項治理工作向縱深推進。
  2、治理重點
  黨的十九大以來，特別是“十四五”期間，省辦續建、在建和立項即將建設的無線電管理基礎和技術設施相關工程項目。
  (一)履行全麵從嚴治黨政治責任方麵。
  不認真履行黨總支主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢委員監督專責，青海省無線電管理辦公室項目領導小組要重點查擺是否存在對無線電管理相關工程建設領域預防腐敗工作不重視，組織推進、係統治理、以案促改、建章立製等工作敷衍應對，責任落實不到位，無線電管理相關工程建設領域出現違規和腐敗問題。
  (二) 無線電管理相關工程項目建設全過程方麵。
  1.項目決策和審批環節整治3類問題。違規審批無線電管理相關工程建設項目，或設置“障礙”故意拖延審批以謀取利益；建設單位違反規定，工程建設項目先建後審批、與施工單位先開工後簽訂合同等；未經原審批部門批準，變更項目建設地點、規模，超概算建設。
  2.招投標環節整治8類問題。不按照規定批複項目招標采購方式，公開招標程序不符合法律規定，項目招標不按規定發布招標公告；違反政府采購有關規定，在無任何資金來源保證的情況下進行政府采購；違規采用邀請招標、虛假招標或以集體決策為由不招標；刻意肢解招標標段，或隻對主體工程進行招標，對附屬工程直接發包；違規設置不合理的資質條件和廢標條款，有意排除其他競爭對象；投標人、招標人、招標代理機構串通一氣，幫助投標人修改標書、更改投標價或泄露標底信息等行為；評標專家和投標人員相互勾結，不公正評標；招、投標人串通中標後重新與投標人訂立背離合同實質性內容的其他協議。
  3.項目實施環節整治2類問題。違規改變無線電管理相關工程項目合同約定內容，通過虛報工程量，虛列隱藏工程，不合理變更等增加工作量或替換新項目；違規進行設計變更，降低工程標準和質量，或擅自安排其他建設工程，導致增加無線電管理相關工程建設造價及造價嚴重超概算。
  4.資金管理環節整治6類問題。違規超付工程進度款或提前預付、支付工程款；在手續不完備、工程質量明顯存在缺陷的情況下違規支付工程款；故意拖欠拖延、不按合同約定結算工程款；抽逃、轉移、挪用、擠占工程項目建設資金；虛報工程管理費用，套取項目資金進行私分；無合法合規支付依據撥付資金，項目建設資金超範圍、超標準支出，資金支付不對公，撥入私人賬戶等違規撥付資金行為。
  5.竣工驗收和工程結算環節整治3類問題。故意隱瞞驗收中發現的問題和隱患，或在施工單位對存在的問題未進行整改的情況下，違規提前進行竣工驗收，規避決算審計；提前進行竣工驗收支付，或以拖延支付及不支付質量保障金等問題謀取利益； 在無線電管理相關工程結算環節，違規幹預或影響工程結算審核、評審、審計、幹擾審核、評審、審計時間，減少審減工程量等違規行為。
  6.固定資產管理環節整治4類問題。固定資產登記入賬不規範；固定資產管理機製不健全，管理程序不嚴，資產處置不規範；固定資產管理製度執行不到位；固定資產底數不清等問題。
  (三)領導幹部(項目管理人員)違規插手工程項目方麵。
  1.以介紹、推薦等名義向負責工程項目的單位和人員實施的各類打招呼行為。
  2.以宴請方式為自己關係人承攬工程實施的各類拉關係、搞請托行為。
  3.配偶、子女(含配偶)及其他親屬在自己管轄範圍內違規承攬無線電管理相關工程項目，從事工程建設行為。
  4.利用職務影響和工作關係，為配偶、子女(含配偶)及其他親屬和特定關係人在其管轄範圍外幫忙承攬項目行為。
  5.違規決定無線電管理相關工程項目立項，擴大建設規模、增加建設資金、安排工程其他事項行為。
  6.插手幹預無線電管理相關工程建設招投標各環節、全過程活動行為。
  7.插手幹預無線電管理相關工程建設施工管理，采取指定、授意、暗示等方式轉包分包工程項目以及指定高價采購物資行為。
  8.利用職權或者職務上的影響違規違法插手無線電管理相關工程項目或充當“掮客”插手幹預無線電管理相關工程項目，“期權”變現得利行為。
  三、具體措施
  (一)組織保障。由青海省無線電管理辦公室黨總支承擔專項工作主體責任，負責本單位專項工作的組織開展。成立青海省無線電管理基礎和技設施建設領域專項工作領導小組，由單位主要負責人擔任組長，長期負責工程建設的相關處室領導、項目負責人、財務負責人為組員，緊密結合無線電管理工作實際，研究細化本單位工作方案，專題安排部署。
  (二)任務分工。
  領導小組組長、副組長負責從違規插手工程項目建設方麵進行自查。適時召開協調會，研究部署相關工作，解決重點問題；開展整改監督檢查，對發現的工作執行不力，措施落實不到位等，指出問題後不認真整改，不擔當，慢作為的，開展約談、提醒或通報。
各項目負責人負責對照治理重點逐項排查，建立工作台帳，列出問題清單。根據排查階段發現的不足和問題，明確整改措施與整改時限，紮紮實實整改，一項一項銷號，堅決做到整改不到位不放過、效果不明顯不放過。
  各處、站負責人負責檢查各自承擔項目台賬，對重點項目進行跟蹤檢查，對所管轄項目、人員自查自糾情況進行督導檢查，注重發現問題、指導解決問題。
  財務負責人負責組織重點對資金管理環節整治的6類問題、固定資產管理環節4類問題做深入自查，全麵梳理無線電專項資金在工程建設、固定資產管理領域內的相關規章和規範性文件，結合本單位實際情況，進行完善和及時修訂，提出需要起草製定的管理規定工作計劃，盡快組織出台；加快推進固定資產清查工作與報廢處置工作，健全固定資產管理機製，規範全省固定資產管理。
  專項工作領導小組辦公室負責統籌協調領導小組日常工作，籌備領導小組協調會，掌握總體工作進展情況，發現和分析專項工作中存在的問題，及時向領導小組提出對策建議；跟進監督各處室問題整改落實情況，對需要約談、提醒或通報的，向領導小組推出建議，按要求協調落實；受理群眾舉報和投訴，建立問題線索台帳跟蹤督辦；修訂完善有關無線電管理相關工程建設領域的規章和規範性文件。
  (3)步驟安排。
  1.落實部署階段(2022年9月)。組建青海省無線電管理辦公室專項工作領導小組，印發《青海省無線電管理辦公室開展無線電管理基礎和技術設施建設領域專項治理深化一體推進“三不腐”工作方案》，安排部署專項工作。
  2.深入排查階段（2022年9月至2022年10月）。所有負責、參與項目建設的人員對照治理重點逐項排查並作出廉潔承諾，建立工作台賬與問題清單，報省辦領導小組辦公室收集匯總整理後，上報辦公廳專項工作領導小組。
  3.全麵治理階段（2022年11月至2023年4月）。根據本單位專項方案，對照工作台賬與問題清單，按照整改時限落實專項整改措施，積極推進專項工作開展。辦專項工作領導小組辦公室及時掌握工作進度，強化督導指導，有效推動落實，撰寫自評報告，於2023年5月10日前向廳專項工作領導小組辦公室報送。
  4.評估總結階段（2023年5月至2023年6月）。全麵總結無線電管理相關工程建設領域預防腐敗專項工作，圍繞領導機構是否健全、研究部署是否到位、組織推進是否得力、問題排查是否紮實、整治措施是否具體、製度機製是否完善、治理成果是否有效等內容，對專項工作開展情況進行自評並形成書麵報告。
  5.長效治理階段（2023年7月），對本次專項工作中發現的普遍性、經常性發生的問題，進行認真分析發生規律、主要特點和產生的根源，提出長效治理對策，做到全麵整改、係統整治。安排部署下一步任務，持續推進常態化治理。
  (4)工作要求。
  1.提高政治站位。省辦各處、站要深刻認識開展無線電管理相關工程建設領域預防腐敗工作是貫徹落實黨中央決策部署、促進經濟健康平穩發展、加快政府自身建設的重要舉措，切實擔負起專項工作的政治責任。
  2.明確方式方法。省辦各處、站要結合自身實際開展排查、整改工作，查擺問題要真刀真槍，力戒形式主義官僚主義。整改要見人見事、具體實在，避免整而不改。
  3.落實以案促改。堅持把警示教育作為推進以案促改的重要抓手，把懲治腐敗的“治標”成果轉化為預防教育的“治本”成效。要聚焦正反兩方麵身邊典型，對單位內擔當作為的正麵幹部典型，通過黨員大會、幹部職工大會等形式廣泛宣傳，形成正麵引導效應；督促指導運用去年發生的反麵案例，用好典型案例“活教材”，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，推進“三不腐”工作更具震懾力、影響力、滲透力。
  4.注重統籌協調。省辦各處、站要加強溝通協作，將此次專項工作與各項重點工作結合起來，與“轉作風、勇爭先”作風建設行動、巡視、審計發現問題整改結合起來，與省辦固定資產清查工作結合起來，在堅決嚴格落實辦公廳相關工作要求的基礎上，將無線電管理相關工程建設工作向縱深推進，大力發揮服務黨政機關、服務國防建設、服務地方經濟發展的積極作用。

省無線電管理辦公室
開展無線電管理基礎和技術設施建設領域專項治理深化一體推進“三不腐”工作領導小組成員名單

組   長：  於洪斌  省無線電管理辦公室主任
副 組 長：  趙在源  省無線電管理辦公室副主任
組成人員：  馬劍青  省無線電監測站站長
          張 濤   省無線電監測站副站長
          顏 彬   省無線電管理辦公室監督檢查處處長
          李發強  省無線電監測站電波科科長
          趙  君  省無線電監測站綜合科副科長
          孫  勇  省無線電管理辦公室財務負責人

  領導小組職責：
  1.加強組織協調。適時召開協調會，研究部署工作，解決重點問題。
  2.加強整改監督。對發現的工作執行不力，措施落實不到位等，指出問題後不認真整改，不擔當，慢作為的，開展約談、提醒或通報。
  領導小組辦公室工作職責：
  1.統籌協調領導小組日常工作，暢通上情下達和下請上報渠道，注重掌握總體工作進展情況，善於發現和分析專項工作中存在的問題，及時向領導小組提出對策建議。
  2.籌劃領導小組協調會，及時向領導小組提出建議方案。                          
  3.跟進監督各處室問題整改落實情況，對需要約談、提醒或通報的，向領導小組推出建議，按要求協調落實。
  監督舉報電話：0971-8460065
  領導小組辦公室設在省無線電監測站，張濤同誌兼任辦公室主任。專項工作結束後，領導小組自行撤銷。

                                工程建設領域廉政承諾書
  為加強工程建設中的廉政建設，規範工程建設項目中我辦的各項活動，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設責任製規定，作出以下承諾：
  （一）嚴格遵守國家關於市場準入、項目招標投標、工程建設、施工安裝和市場活動等有關法律、法規、相關政策、以及廉政建設的各項規定。
  （二）業務活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則，不得為獲取不正當的利益，損害國家、集體和對方利益。
  （三）發現對方在業務活動中有違規、違紀、違法行為的，應及時提醒對方，情節嚴重的，應向其上級主管部門或紀檢監察、司法等有關機關舉報。
  （四）不以任何理由向施工方、相關單位及其工作人員索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品及回扣、好處費、感謝費等。
  （五）不以任何理由為甲方和相關單位報銷應由對方或個人支付的費用。
  （七）不接受或暗示為甲方、相關單位或個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅遊等提供方便。
  （八）不以任何理由為甲方、相關單位或個人組織有可能影響公正執行公務的宴請、健身、娛樂等活動。
                                  
                 

                                                                                                                                                                                                                 承諾人：